阅政观|读懂广东“战疫”系列政策制定的门道

时间:2020-02-02 13:10:16 作者:admin 热度:99℃

  继率先启动突发公共卫生事件一级响应之后,连日来,广东紧锣密鼓推出一系列公共政策规定,频率之密、力度之大,前所未有。

  阅政观梳理发现,自1月23日以来,广东接连出台了多项政策规定,涉及医保、市场、教育、旅游、出行、返工等多方面,覆盖面广泛,关注度甚高。

  尽管这些政策规定是在短时间内频密推出,但因发布及时、宣传到位,且因时施策、适时调整,故显密而不乱、频而有序。

  疫情来袭,各地严阵以待。在突发公共卫生事件四级响应中,一级响应属最高级别,它的启动,意味着实行最严格的防控措施。广东密集推出的政策规定,可视为“警报”拉响后的社会总动员,亦是社会机体“免疫系统”遭到侵袭之时,如何利用公共政策指引社会有序运转的剖面样本。

  最快速度按下“暂停键”

  1月23日20时,广东启动突发公共卫生事件一级响应。当晚4个小时内,至少有包括博物馆、美术馆、图书馆等多家文化场馆继发出闭馆通知。省电影局则通知要求各大影院特殊时期的退票机制,随即,各大电影院影片纷纷撤档。

  彼时已临近春节,一级响应的启动,让多家景区开放计划不得不搁置下来,包括广州塔、白云山、罗浮山、长隆、丹霞山等多家景区宣布暂停开放或取消表演活动。截至1月28日,除23家开放性景区外,广东384家A级景区全部关停。

  被暂停的还包括各类旅游项目和文化休闲活动。省文旅厅在23日当晚紧急通知,叫停包括出境游在内的所有团队游及“机+酒”服务。

  春节假期是一年中人流量最集中的黄金周之一,但疫情来袭,聚众性经营活动不得不让位于公共安全。这一系列加急电文,用最快速度按下“暂停键”,其目的都是为了尽量减少游客聚集,做好疫情防控。

  一级响应启动之后政策密集落地

  一级响应启动次日,广东推出配套的16条措施,涉及联防联控、疫情传播、交通检疫、医务人员保护、重点人群管理、科学攻关等多方面内容。(>>广东开展三项全省大排查!三类人群“一个不漏”防控社区蔓延)

  也正是从24日开始,一系列政策规定频密推出:当天,广州市教育局紧急通知,暂停校外教育培训机构;25日,省人社厅就疫情防控期间妥善处理好劳动关系发出通知;26日,“口罩令”明确需佩戴口罩方可进入公共场所;28日,民政厅发布公告,动员慈善力量有序参与疫情防控。

  阅政观对这些政策措施作了一番梳理,将其大致分为以下三大类:

  防疫救治类。如人社厅出台的履职感染可认定为工伤,广州海关实施的抗疫捐赠物资快速通关,食药局启动的应急审批程序等。

  联防联控类。如市场监管局发布的严禁交易野生动物一号通告,广东宣布的“口罩令”,商务厅宣布暂停大型经贸活动等。

  民生相关类。如文化场馆闭馆、暂停旅游活动、延迟复工时间、错峰开学等。

  政策措施不作“一刀切”

  阅政观注意到,以上政策措施,既不是“一刀切”,也并非“一窝蜂”。实际上,对不同情形作出了区分:有禁止性规定,如“口罩令”,也有疏导性举措,如场馆闭馆、电影撤档、延期复工等。此外,还有“绿色通道”政策,如抗疫捐赠物资快速通关、履职感染可认定工伤等。

  以履职感染认定工伤政策为例。疫情时期,冲锋在一线的是医护人员,万一感染了怎么办?人社厅出台的政策,让参与疫情防控处置的医护、防疫等有关工作人员能够安心工作,免除其后顾之忧。

  又如节后复工问题,广东明确企业复工时间不早于2月9日24时,但同时,又对四类行业作出了特别规定,供水供电、公共交通,药品、防护用品生产、运输、销售,超市卖场、物流配送等行业,均不在延迟复工名单之列。这样的区分,确保了社会的有序运转。

  备受关注的还有开学时间。在教育部27日确定春季学期延期开学后,广东紧跟落地,次日即下发通知。该通知一大亮点,便是区分了大专院校和中小学幼儿园不同的开学时间,也即“错峰开学”。

  两天后,教育厅继续加推“精准防疫16条”,要求精准掌握师生返校前14天的身体健康状况。教育大省对全省2400多万名学生开学安全的重视可见一斑。

  两次“口罩令”背后的逻辑

  “口罩令”也颇值得观察。4天时间里,围绕“口罩”这个防护小物件,广东先后出台了两项规定:

  1月26日广东防疫指挥办公室发出一号通告,明确进入公共场所必须佩戴口罩;“口罩令”发出三天后,1月29日,住建厅紧急通知,要求规范废弃口罩投放,分区域分类投放,增设专门容器收集,特定区域生活垃圾安排专车收运。

  阅政观注意到,在第一次“口罩令”发布之后,口罩的使用和丢弃问题成为公众和媒体热议的话题。这些情况和声音显然被有关部门看到了、听进去了,故有了第二次“口罩令”。

  如果说,前一次“口罩令”是通过强制性措施,为减少病毒感染架设起防护网;那么,后一次“口罩令”,则是要让废弃口罩得到安全有效处理,不致产生二次污染。

  一“戴”一“弃”,均为小细节,却都关乎大健康。由此,或能在一定程度上读懂政府部门制定公共政策的逻辑和门道。

  和两个“口罩令”呼应的是,广州市今早宣布,当晚8时起上线口罩预约购买系统,一波护人安全的口罩向市民奔来。

  南方日报记者 洪奕宜 李秀婷

编辑:白茶
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